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他山之石
 
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全面准确认识把握十七大精神对人民政协的意义

作者:陈惠丰   来源:中国人民政协理论研究会   时间:2008-11-30 19:05:52   浏览:2367次

十七大精神是当前及今后一个时期做好政协工作的指南。对于十七大有关人民政协的精神,必须有一个全面准确的认识。关于这个问题,需要从三个方面去认识把握:
   首先,要从总体上认识把握十七大精神对政协工作的意义
中共十七大提出了一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署,具有明显的宏观性、综合性、方向性。因此,从总体上认识和把握十七大精神,对于政协工作明确中心、把握大局至关重要。其中特别要注意把握十七大提出的关于坚持中国特色社会主义道路和理论体系、关于深入贯彻落实科学发展观、关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新观点和新要求。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,人民政协工作必须紧紧围绕党和国家的中心和大局来开展。走中国特色社会主义道路、贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标,就是当前和今后一个时期人民政协工作必须紧紧围绕的中心和大局。
坚持中国特色社会主义的道路和理论体系,为人民政协指明了发展方向、提供了指导思想。这个方向和指导思想就是,推进人民政协事业可以借鉴别国有益的经验,但首先必须从自己的国情和实际出发,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,不照搬别国的政治模式。人民政协是我国政治体制中极富中国特色的政治组织和民主形式。人民政协的发展必须始终保持并发扬其固有的特点和优势。
科学发展观是十六大以来我们党提出的最重要的战略思想。为了贯彻落实科学发展观,十七大进一步确定了以人为本、"四位一体"的全面建设小康社会奋斗目标。人民政协贯彻科学发展观,必须坚持"一个中心、两个基本点"的社会主义初级阶段基本路线,坚持把促进发展作为履行职能的第一要务,为推进我国经济、政治、文化、社会建设以及生态文明的全面发展服务。在这个过程中需要注意的是,发展社会主义民主政治是科学发展的一个重要方面,因此推进人民政协事业本身也是我国科学发展的一项重要内容。科学发展观要求经济、政治、文化、社会 "四位一体"协调发展,也就是说,发展社会主义民主政治必须与我国经济、文化、社会建设的总体进程相适应。人民政协是我国政治体制的重要组成部分,发展人民政协事业也要审时度势,把握恰当时机,有领导、有步骤地向前推进。政治体制改革、民主政治建设实际上是对上层建筑的改革完善,牵一发而动全身,要十分慎重、稳妥。按照科学发展观的要求发展民主政治就是要求政治体制改革既不能停滞不前,也不能盲目冒进。
   第二,要全面把握十七大报告中涉及到政协工作的各项内容
由于人民政协履行职能涉及到经济、政治、文化、社会以至生态文明等各方面建设,因此全面地看,整个十七大报告特别是其中对各方面建设提出的新观点、新要求,都与人民政协有关,都是做好政协工作必须把握的,而具体地看,就直接与人民政协有关的内容讲,这次十七大报告也作了充分的论述。
报告的十二个部分中有四个部分直接涉及到了政协工作:一是在报告的第一部分关于"过去五年的工作"回顾总结中,将"中国共产党领导的多党合作和政治协商制度"不断完善,作为"我国民主法制建设取得新进步"的一个内容给予肯定,这其中就包含了人民政协的贡献和人民政协做的工作;二是在报告的第六部分关于"坚定不移发展社会主义民主政治"中,集中论述了对统一战线、人民政协的新要求;三是在报告的第十部分关于"推进‘一国两制'实践和祖国和平统一大业"中,有关促进和平统一、联系团结对港澳台胞,也是人民政协工作的重要任务;四是在报告的第十一部分有关外事工作的论述中,还首次写入了要加强政协的"对外交往,增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊"。
由此可见,无论是从数量上还是从具有实质意义的新要求上看,十七大报告关于人民政协的论述都是比较多的。可以说,在新时期以来历次党代会报告中,这次是论述政协内容最多的一次。
   第三,要深入把握十七大报告对人民政协提出的新要求
十七大报告对人民政协的新要求,集中体现在关于"坚定不移发展社会主义民主政治"的论述中。这一部分的内容包括一个总论和六条举措。其中总论主要讲发展社会主义民主政治、推进政治体制改革的意义、目标、方向、原则、任务、路径等宏观重大问题;第一条主要讲"扩大人民民主,保证人民当家作主";第四条主要讲"壮大爱国统一战线,团结一切可以团结的力量"。这三块中的许多内容都直接与人民政协有关。而第六条关于"完善制约和监督机制"中的一些要求,对加强政协的民主监督也有其意义。十七大报告在这些条款中,提出了许多对人民政协今后发展十分重要的新精神。适应形势发展推进人民政协事业,关键就是要深刻认识、准确把握这些新精神,尤其是在以下几个问题上:
   (一)关于发展社会主义民主政治的重要意义。这次十七大报告论述这个问题有一个引人注目之处,是在坚持"发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标"的同时,提出了"人民民主是社会主义的生命"。讲到"生命"可以说把发展社会主义民主的重要性讲到了极至。发展社会主义民主政治绝不是可有可无的,它不仅关系到我们国家的长治久安,而且关系到社会主义事业以及与这一事业相联系的中国共产党的生死存亡。十七大把有关人民政协的内容放在"发展社会主义民主政治"的条款中加以论述,本身就包含着对人民政协在国家政治生活中地位和作用的认定,也包含着对如何认识和做好政协工作的要求。
   (二)关于发展社会主义民主政治的方向和原则。对这个问题,十七大报告不仅继续明确提出:"要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一";而且提出了政治体制改革"必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应"。这里讲"相适应",体现了科学发展观的要求,表明我国政制改革与发展也必须与经济社会总体进程相协调,既不能盲目冒进,也不能停滞不前。毫无疑问,推进人民政协事业也要坚持这一方向和原则。
   (三)关于发展社会主义民主政治的任务和路径。在这方面,需要重点关注和把握的与政协相关的内容有三点:一是要"坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。"十七大报告讲的这四项制度,构成了我国政治制度的核心内容和基本框架,是我国社会主义民主政治的集中体现,也是实现我国人民民主的主要形式。当前我国发展民主与政治体制改革的主要任务和路径,就是适时地推进这些"社会主义政治制度的自我完善和发展"。而坚持和完善包括人民政协在内的多党合作和政治协商制度,就是其中的一项重要任务。二是为了最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务,十七大报告提出了要"从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。"人民政协是我国各党派团体和各族各界人士参与国事、参政议政的政治组织和民主形式。因此,通过政协渠道"扩大各界人士有序的政治参与",就是"扩大公民有序政治参与"的一个重要层次、重要领域。三是十七大报告提出了要"坚持社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。"这一要求,坚持和发展了新时期以来我们党总结历史经验教训强调的发展民主政治重在加强制度建设的观点。制度具有根本性、长期性、稳定性,十七大在"扩大人民民主"一款中对人民政协提出的新要求,就着重强调要"支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。"
   (四)关于"把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效"。这三句话体现了2006年中共中央《关于加强人民政协工作的意见》的有关精神,是对推进人民政协履行职能制度建设要求的具体化。在十七大报告中写入这三句话,表明对这个问题进一步在全党形成了共识,落实这三句话也进一步成为全党的意志。明确这一点,对于推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化十分重要。比如,政治协商是政协的参加单位和政协委员,就一些重大问题在决策之前和决策执行过程中与党和政府及有关决策部门进行协商。要"把政治协商纳入决策程序",就要有一个参与协商各方共同遵守的协商程序。因此,这里不仅是对人民政协工作提出要求,而且是对党和政府及有关决策部门提出要求。只有人民政协和党政有关决策部门都高度重视,经过共同努力,才能使政治协商作为党和国家决策程序不可缺少的重要一环,在国家政治生活中充分发挥作用。
   (五)关于"壮大爱国统一战线",为促进社会和谐做贡献。这次十七大报告把"壮大爱国统一战线"作为发展社会主义民主政治一个方面的内容单列出来,表明我们党在发展社会主义政治文明的进程中注重坚持自己的政治传统,发挥固有的政治优势。十七大报告还提出了当前统一战线在国家政治生活中发挥作用的着力点,就是要"促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐"。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,囊括了我国各党派、各民族、各宗教、各阶层、以及海内外同胞的代表人物,可以"发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局"的重要作用。所以,人民政协应当协助党和政府统筹兼顾、妥善处理各方面的利益诉求,为促进上述五大关系的和谐,为维护和发展我国安定团结、生动活泼的政治局面,做出积极的贡献。
   (六)关于"加强政协自身建设"。在党代会报告有关政协的论述中提出政协自身建设问题,这在过去是没有的。对十七大的这个要求应当同十七大提出的其他有关举措和中央有关精神联系起来看。联系起来看这个问题就是要看到,十七大在部署当前我国发展社会主义民主的任务时,提出了要"从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与";而中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中,则提出了要加强人民政协包括体现党派合作、突出界别特色、发挥政协委员主体作用和政协机关建设的"四位一体"的自身建设。因此,适应当前形势加强政协自身建设的一项重要任务,就是要充分发挥人民政协作为我国政治体制中独有的按界别组成的组织特点和优势,把不断涌现的各阶层、各方面的代表人物吸收到政协组织中来,扩大各界人士有序的政治参与。
人民政协作为统一战线组织在建立初期主要以党派和团体为基础组成,少数不隶属于党派团体的个人参加只能作为特邀代表。一届全国政协组成中曾经有自由职业者,而到了二届政协因为其不隶属任何党派团体就被取消。所以,毛泽东曾把人民政协称为"各党派的协商机关,是党派性的机关"。但是,新时期人民政协的界别构成发生了很大变化。特别是随着我国社会从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构转变,社会经济成分、组织形式、就业方式、生活方式日益多样化,新的社会阶层不断产生,同时许多包括不参加任何党派团体的新社会阶层代表人物被吸收到政协中来,这就势必要求人民政协从建国初期主要是以党派团体为基础组成的"党派性的机关",进一步拓展为保障和扩大我国各界人士有序政治参与的政治组织和民主形式。适应新形势新变化人民政协不仅要在组织上扩大团结面、增强包容性,而且要在工作上积极探索创新相应的工作方式和方法。比如,过去政协的参加单位主要是党派团体,政协发挥作用能够依靠这些组织的力量,现在政协中出现了许多没有自身组织的"各界代表",如何有效地把他们组织起来履行职能、开展活动,就需要深入研究并在实践中创新探索。人民政协只有适应社会发展,成为各党派团体和各界人士参政议政的畅通渠道,才能切实贯彻落实十七大提出的"扩大公民有序政治参与"的要求,体现和发挥作为社会主义协商民主的主要载体在我国政治生活中不可替代的作用。
(作者:全国政协经济委员会办公室主任)
(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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