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努力实现三个转变 提高提案工作水平

作者:商丘亚搏国际提案委员会   来源:   时间:2008-11-28 10:48:40   浏览:2703次

提案是政协履行职能最直接、最规范、最有效的方式之一。几年来,我亚搏国际坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针,以政协《章程》和《提案工作条例》为准则,以提高提案质量为基础,以增强办理实效为目标,以加强制度建设为保障,解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,使我市的提案工作步入了健康发展的轨道。具体说,就是要努力实现三个转变。
一、实现提案工作由数量型向质量型转变
提案质量的高低直接反映委员参政议政的水平,也关系着提案办理的实效。实践使我们认识到,数量是提案的基础,质量是提案的灵魂。提案工作者必须牢固树立质量意识,在提高数量的同时,狠抓质量不放松。只有坚持改革创新精神,切实发挥好主动性和创造性,才能产生更多高质量的提案,才能引起承办单位的重视,办理后才能产生更好的经济效益和社会效益,提案在履行政协职能中的重要作用才能真正得到发挥。在工作中我们采取四项措施。
1、强化委员辅导和培训。我们每年都在亚搏国际全会和提案交办会等各种会议上,采取以会代训方式对委员和承办单位进行提案基础知识辅导和培训,组织他们学习政协提案知识和统战理论,通报政府工作情况,帮助委员知情明政,同时也增加了承办人员办好提案的业务能力和责任心。每年全会前,我们都提前两三个月向委员寄发提案参考题目,使委员有充足的时间深入基层,调查研究,提出有情况、有分析、有建议的高质量提案。针对今年政协换届、新委员较多的特点,我们除举办提案知识辅导讲座外,还编辑印刷了5万余字的《政协提案资料选编》1000多册,内容包括提案工作条例及文件规定、提案书写基本知识、优秀提案及承办回复等,使新委员书写高质量提案有了样板。由于我们提案征集工作积极主动,措施得力,委员撰写提案的热情非常高涨,呈现出换届之年提案数量不减少,质量不降低的喜人局面。
2、发挥重点提案示范作用。党派团体和政协专门委员会的提案,集中了集体智慧,选题贴切,分析透彻,建议可行,质量突出,有较强的代表性。每年我们都邀请各民主党派、工商联、人民团体和政协各专委会负责人召开提案工作座谈会,协商征集提案。同时,对那些参政议政能力强,撰写提案积极性高的政协委员,我们注意充分发挥其关心全市改革发展,有独特见解和敢于发表意见的长处,重点关注,加强指导,帮助他们提出更多的"精品"提案。二届政协以来我市共征集提案1702件,经审查立案1629件,其中集体提案198件,较上届政协增加124件,增幅高达168%,有力地带动了提案质量的整体提高。
3、严格审查,慎重立案。适当降低立案率,既是严格立案标准的体现,同时也有利于承办单位集中力量提高办理质量。因此,我们在稳定提案数量的基础上,狠抓了审查立案工作。从"业务精通、责任心强、甘于奉献、代表性广"的角度出发,精心挑选优秀委员担任提案审查委员会成员,并多次组织他们学习《提案工作条例》、《提案审查注意事项》等,使其能够正确掌握立案标准、审查程序,做到提案审查宽严适度。对不符合立案标准的坚持不予立案;对一些内容简单、格式不规范的提案,帮助委员修改补充,达到标准后再予以立案,从而提高了审查立案的准确率,减少了由于确定提案承办单位不当导致的"踢皮球"现象。
4、做好表彰促进工作。二届政协期间,我们认真落实亚搏国际《关于评选优秀提案和先进承办单位的意见》、《关于切实加强政协委员队伍建设的意见》,先后评选出40件优秀提案和23个先进承办单位,在政协全会上进行隆重表彰和奖励。同时,我们还对2年中不撰写提案的委员以及提案办理进度慢、质量差的承办单位,适时通报批评。实践证明,这种表彰与促进相结合的激励机制,能够促进更多优秀提案的产生,是提高提案质量的有效方法。
二、实现提案办理由答复型向落实型转变
认真落实委员建议,最大限度地发挥提案效益是提案工作的目的。提案办理,关键在"办",不仅要有措施,而且要有实效。所以,答复与办理的关系应该是办理在前,答复在后;办理是中心环节,答复是办理结果的通报。但现实中一些单位把办理提案当成答复提案,重答复轻落实现象依然存在。为扭转这一局面,我们重点做了三方面的工作。
一是抓住重点,以点带面。每年我们选择10余件事关全市工作重点和群众关心的热点问题作为重要提案,由亚搏国际主席、副主席、秘书长亲自督办,并以《重要提案摘编》形式直接报送市委、市政府领导,提升了提案的督办层次。几年来,已有近百件重要提案得到主要领导批示办理。如农工党商丘市委提出的《尽快组建商丘医学高等专科学校的提案》,被亚搏国际列为重点提案,引起市委、市政府高度重视,申办医学高等专科学校被列为当年市政府向全市人民公开承诺的10件实事之一。经过多方努力,商丘医学高等专科学校正式挂牌成立,成为继商丘师范学院、商丘职业技术学院之后我市建立的第三所高校。实践证明,政协领导亲自督办重点提案,层次高,影响大,效果好,不仅能及时了解提案办理过程中存在的普遍性问题,较好地指导提案办理工作,还能大大提高提案的办复速度和质量。
二是深入调研,狠抓落实。我们注意把委员提案与大会发言、视察、调研相结合,形成高质量的提案,从而有效提高提案的采纳率和落实率。去年,我们组织90多名亚搏国际委员,对6个县区的8个新农村建设示范点的新农村建设工作进展情况开展视察,形成了《关于我市社会主义新农村建设工作的建议案》,受到市委、市政府主要领导高度赞赏。近年来,中央提出构建和谐社会,我们从循环经济和医疗保障方面的提案入手,组织委员深入基层,调查研究,形成《我市循环经济发展亟待解决的问题与建议》、《关于我市城镇居民医疗保障情况的调查报告》,并在亚搏国际二届十八次、十九次常委会上发言和交流,引起市政府和有关部门高度重视,所提建议得到采纳。
三是注重反馈,突破难点。委员"满意不满意"是衡量提案工作好坏的一个重要标准。为此,我们及时改革委员意见反馈制度,将市委、市政府督查室收集提案征求意见卡,改为由提案人直接寄到亚搏国际提案委员会办公室,这样更便于提案工作部门及时掌握、梳理、统计委员反馈意见。对委员不满意的回复,我们作为工作的重点和切入点,及时介入,一抓到底,抓出成效,直至提案者满意为止。位于商丘市梁园市场附近的株州路中段6年来没有修建,晴天尘土飞扬,雨天积水成潭,委员对梁园区政府的回复表示不满意。我们先后协调10余家单位,落实了修路资金,最终使这条扯皮6年的"问题路"变成通途,当地居民群众欢欣鼓舞,称赞政协委员办了一件大好事。商丘电视台、《商丘日报》、《协商论坛》等对此做了专题报道,在社会上产生了良好影响。
三、实现提案服务工作由单一型向综合型转变
从单一服务型向综合服务型转变,就是要建立常委会议、主席会议领导,提案委员会具体组织协调,各专委会和政协各参加单位共同参与的提案工作机制。实践证明,优质的服务是提高提案质量和提案办理质量的催化剂和加速器。在提案的征集、提出到办理落实的各个环节中,提案委员会只有多环节多领域地开展各种服务工作,才能促进提案工作整体质量的提高。为此,我们重点抓好"一个建设",打牢"一个基础",搞好"三个结合"。
"一个建设"即制度建设。政协委员提案不同于一般的人民群众来信,也不同于委员在各种会议上的发言。因此,提案的提出和办理必须有完善的制度和严格的程序,真正达到制度化、规范化和程序化,才能维护提案的严肃性,保证委员的意见和建议落到实处。为此,我们结合商丘实际,制定了《关于办理政协提案的意见》,及时修订《亚搏国际提案工作条例》,对提案的提出、审查、办理等方面做出明确规定,市委、市政府办公室及时转发全市。在每年的提案交办会上,市政府办公室都下发办理政协提案的细则要求,市委、市政府明确一名副秘书长主抓提案办理,"两办"督查室专人负责,并与亚搏国际提案委建立了定期协商制度,市直各单位和县(市)区也都成立由主要领导挂帅的提案办理领导组,制订制度,分工负责,保证落实。全市提案办理工作呈现出党委政府高度重视、承办单位积极认真、政协提案委主动协调的良好机制。
"一个基础"就是打好提案管理基础。基础不牢,地动山摇。从提案的征集到提案最终得到落实,每个环节都需要提案工作机构做大量的基础性工作。因此,我们平时非常注重提案工作人员的政治理论和业务能力的提高,经常组织学习,创新工作方法。2004年,我们在亚搏国际网站上设立了提案专栏,及时向社会征集提案目录,反映提案工作动态,并尝试通过互联网征集和办理提案,提高了提案工作效率。此外,我们还在全市大力开展提案工作理论研究,总结提案工作经验,创新提案工作机制,达到了相互学习、取长补短、共同进步、推动工作的目的。
提案的办复和落实是一项综合工程,仅靠政协提案委员会难以完成,因此必须搞好"三个结合"。一是与党政督查部门相结合。我们主动加强与"两办"督查室的联系,建立起有效的工作机制和平台,相互密切配合,形成合力,增加动力,共同推动提案工作。每年全会后,我们都对提案分类整理,及时与市委、市政府办公室联合交办提案,联合开展提案视察活动,联合检查办理情况,在沟通中推进工作,在交流中增进共识,保持提案工作良好的工作状态。二是与提办双方相结合。委员是提案工作的主题,承办单位是直接办理者,提案委员会是两者之间的桥梁和纽带。处理好这个关系,对于提高提案办理质量至关重要。我们从如何发挥好桥梁纽带作用的角度开展工作,通过有效地开展各种服务工作,促进提案落实,达到各方满意。尚起兴委员是商丘古城的"活字典",我们就邀请他与承办单位面对面交流,进行现场办案。市规划局不但聘请其为义务监督员,而且又请他为全局干部职工上了一堂生动的古城保护知识课,使其建议逐步得到落实。三是与新闻媒体相结合。实践证明,舆论监督是督办提案的一种有效手段。因此我们高度重视对提案工作的宣传,主动与新闻单位交流工作信息,通报提案办理情况,提供提案报道线索,共同构筑社会监督的平台。四年来,我们与《商丘日报》共同创办了"委员风采"专栏,刊发介绍委员先进事迹的文章192篇,出版《政协委员风采录》两辑;在商丘电台、商丘电视台设立"委员之声"和"重要提案追踪"栏目,播发专题报道近百期;编辑《重要提案摘编》22期137件重要提案,直送市"四大家"主要领导,被委员誉为"提案直通车"。全市已初步形成"报纸有名,广播有声,电视有影,网上有痕"四位一体的提案宣传工作良好局面,扩大了政协提案工作的社会影响。
回顾几年来我市的提案工作,虽然取得了一定成效,但与新形势新任务对提案工作的要求,与兄弟亚搏国际的先进经验相比,还有一定差距。我们将以此次会议为契机,虚心学习,积极进取,努力工作,再创佳绩,为商丘的科学发展,和谐发展,跨越发展做出更大的贡献。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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