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关于加快建立粮食生产区农民增收长效机制的提案

三届三次会议009号
作者:民革商丘市委   来源:   时间:2009-4-15 11:29:55   浏览:1540次

我市农民收入连续多年出现持续增长势头,但粮农增收的长效机制并没有建立起来。如何调动农民种粮的积极性,持续提高粮农收入,为此,建议:
1、继续完善惠农政策,稳住粮食生产的好势头。要完善粮食直补政策,首先要做的就是以真正的种粮户为直补对象,让粮农真正从中受益并进一步提高种粮的积极性和再投资能力。按产粮多少确定直补金额。粮食直补以粮食产量为依据,粮多就多补,粮少就少补,优粮就优补,不产粮就不补。逐步增加对种粮农民直接补贴的规模,扩大补贴范围,提高补贴标准。建议成立由农发行和农村信用社为主体的补贴发放模式,将直补资金打入储蓄存折,农民自由领取。抓紧研究制定《农业补贴条例》等法律法规,推进种粮农民直接补贴的制度化和法律化。
2、稳住粮食价格,确保国家粮食安全。健全主要粮食品种的最低收购价制度,逐步扩大涵盖粮食品种和区域范围,合理确定最低收购价标准和公布时机、最低收购价操作体系。建立粮食宏观调控机构,对农业、粮食、粮食安全与宏观调控实行集中统一管理。建立粮食安全调控机制。坚决改变高价进口、低价出口笨拙行为。充分利用粮食期货市场进行套期保值,降低粮食风险。
3、控制农资价格,降低生产成本。国家可采取多种措施加大生产资料的宏观调控力度。一是完善农资进出口体制。组建农业生产资料协会,统一对外报价,防止恶性竞争。严格控制紧缺品种出口,从源头上控制农资价格;二是建立淡季储备补贴制度,遏制生产资料上涨的势头,统筹考虑资源价格、粮食价格和农业生产资料价格的平衡关系,建立对农民实行农业生产资料的直补机制;三是指导农民合理施用化肥、农药,提高科技含量,降低生产成本。
4、优化农业结构,提高经营收入。优化品种结构,扩大优质粮食品种面积;依靠科技推广节水、节肥技术,降低生产成本,提高生产效益;优化家庭生产经营结构,推行"一村一品",适度扩大经济作物面积,发展畜牧业和家庭工副业。特别是发挥粮食主产区粮食和作物秸秆丰富的优势,发展草食畜牧业,充分利用作物资源,提高农民收入。
5、转移剩余劳动力,加快土地流转。通过发展县域经济,农民职业培训,改革现行的户籍制度,建立社会保障制度等措施,鼓励农民自主创业和向城镇转移,促进农业适度规模经营。健全土地流转机制,为农村土地承包经营权依法流转创造良好环境和提供优质服务。贯彻实施《农村土地承包法》,建立起规范有效的流转管理工作规程和工作责任制。
6、构建农技推广体系,做好农村职业教育。首先,建设和完善政府主导的公益性农业科技推广体系。按照"稳住公益性,放活经营性"的政策,将公益性推广队伍纳入县级财政,增加经费、补足人员。在管理体制上实行县直管乡镇农技站的领导体制。其次,建立多渠道的农业技术推广体系。农业高等院校、科研院所参与农业科技推广工作。做好农村职业教育。农村中小学建设好学农基地,设立农业技术课程,落实"绿色证书"制度。实行乡村农业中专教育工程,农业中专为每个村庄培训2-3名具有中专学历的农业技术人才。
7、加大资金投入,搞好基础建设。要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。推广小型农田水利工程产权制度改革,除加大财政投入外,要鼓励私人对一些小型水利设施进行投资。建立农民用水协会,民办公助,解决中小型水利建设难的问题。适应农业发展新阶段的客观要求,加强农田基本建设,搞好农业综合开发。大力推广沼气使用,提高农民的生活质量。
8、促进产业化发展,提高工业化水平。粮食主产区在产业选择中要兼顾高利润、低消耗、少污染、占地少的高新技术,能够促进农产品增值、稳定农业收入的农产品加工产业,便于产业集群和家庭经营的传统产业。要重视农村合作经济组织的作用,推进农村组织创新,鼓励和扶持农民专业合作社、专业协会等新型农村合作经济组织,促进其快速发展。鼓励专业合作组织兴办流通或加工企业,形成以合作社为主体的产、供、销一体化的经营体制。
9、全面理顺粮食主产区、主销区和国家的利益关系。逐步加大对粮食主产区、特别是产粮大县的财政转移支付力度。按照产粮大县的粮食总产、农村人均产粮或粮食商品量(率),并参考地方财政收支状况等因素,综合确定财政转移的额度。结合财政体制改革,可考虑在粮食主产区,率先实行省直管县的财政体制改革,增强县域经济发展能力,进而提高粮食生产能力。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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