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关于促进农村土地经营权流转 加快土地适度规模经营的建议

三届三次会议007号
作者:农工党商丘市委   来源:   时间:2009-4-15 11:33:46   浏览:1647次

一、我市土地流转中存在的问题
(一)土地流转合同不规范。土地流转合同化程度不高、合同条款不全、流转程序不当,农户间土地流转口头协议较多,造成土地流转自发性、盲目性和随意性大,容易引发矛盾和纠纷。
(二)土地流转多是自发行为。目前全市多数流转土地仍属于农民自发行为。他们都是自己与本村或邻村农民协商,转包了几十亩至百余亩不等的土地,分布了几十个地块,并未形成真正意义的规模经营。
(三)土地流转市场机制不完善。大多数基层政府没有建立土地流转服务机构,没有建立土地流转市场,缺乏对农村土地流转的有效管理和引导,造成流转信息不灵、传播渠道不畅。想转出土地的农户寻找流转对象难度大,而种植大户却苦于和一家一户的谈判费时费力,且不能保证连片发展的规模。靠个人力量流转土地,使土地流转范围狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。
(四)农户与业主利益联结机制不完善。流转合同中缺乏流转收益与市场挂钩的增长机制,有的没有签订流转合同或合同内容不完善,有的流转合同约定的收益几十年不变,流转收益没有随经济发展得到相应增长,受利益驱动,容易出现单方面毁约的现象。
二、建议:
(一)加大宣传力度,营造良好的舆论氛围。要加大对十七届三中全会关于"加强流转管理和服务、健全流转市场、以多种形式流转承包经营权、发展规模经营"等政策和《农村土地承包法》的宣传力度,进一步提高基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识,树立正确的观念,形成推进农村土地流转、发展适度规模经营的共识和内在动力。各级干部要加强对农村土地流转和发展规模经营的正确引导,要教育农民转变观念,认识到只有促进土地规模经营,发展现代农业才能使农民通过土地增收致富。
(二)加强政策引导和资金扶持,积极培育中介组织。各级政府要把土地流转同加快农民专业合作社发展相结合,同推进农业产业化经营相结合,同农业结构战略性调整及发展效益农业相结合,同农业技术创新、科技进步相结合,同发展壮大农村集体经济相结合,出台政策措施使土地流转有规章遵循、有制度约束,加大资金扶持、项目带动力度,促进农村土地健康有序流转。
(三)加强土地流转管理,健全和规范流转市场。通过加强流转合同制、备案制、动态监测、信息采集评估等制度建设,推进土地承包经营权流转规范管理。通过提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订等工作完善中介服务,健全土地承包经营权流转市场。推广沁阳市、安阳县等地经验,积极探索搭建土地流转信息平台,开展土地流转的信息收集和发布,为农民和需要规模经营的龙头企业、合作组织及其他业主提供信息服务。
(四)严格按照法规要求,依法搞好土地流转。农村土地流转要按照法律法规和中央的政策进行,确保家庭承包经营关系保持稳定并长久不变。土地流转要充分尊重农民的意愿,不能搞行政命令,强迫农民流转土地,不能搞"一刀切",不能下指标、限时间、限面积流转土地,不准擅自截留、扣缴农民土地流转的收益。土地流转收益归农户,农户有权选择流转方式和获取收益的形式,确保农民收益权。同时,土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地农业用途,不得损害农民土地承包权益。
(五)加强调查研究,指导土地流转健康发展。各级政府和有关部门通过深入细致地调研,全面掌握基层情况,及时发现农村土地流转中出现的新情况、新问题,不断总结经验,提出促进土地健康有序流转的政策措施,进一步提高农村土地承包与流转规范管理和服务工作水平。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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