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关于加强财政支农资金管理的建议

三届三次会议004号
作者:九三学社商丘市委   来源:   时间:2009-4-15 11:54:42   浏览:1607次

近年来,为了加快新农村建设,提高农民生活水平,各级政府相继投入大量支农资金,收到一定效果。但调查中也发现,一些涉农政策还尚不完善,导致涉农资金在管理使用中出现一些问题,侵占农民利益的问题比较严重。
一、财政支农资金在使用中的主要问题
1、滞留财政资金,拖延项目实施。部分涉农专款拨款不及时,农业综合开发资金有些即拨即收,有些干脆不拨,一些项目因得不到资金支持而难以实施。
2、农口单位的"吃饭"问题削弱了政策效应。农业税取消后,"支农"与"养人"的矛盾,越到基层越突出,支农政策出现了层层递减。
3、部分涉农资金被挪用。有的地方以虚拟工程成本、虚列工程项目、虚报工程量、把招待等费用列入工程费等手段,挤占挪用财政支农资金。
4、资金分配和使用不科学透明。目前,来自不同渠道的支农资金投入在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉,造成政出多门、多头管理。由于资金投入过多地依赖上级财政部门,而地方配套不足,一些工程长期不能完工,甚至无法施工。另外,一些项目和资金分配存在随意性,各渠道下达的资金难以捆绑整合使用,责任不清、效率不高、投资效益不佳。同时,资金的使用状况没有公示制度,群众无从监督。
二、加强支农资金管理的几点建议
支农资金管理使用中存在的问题,与体制机制、规划安排、管理监督、检查考核等都有一定的关系,要防止支农资金被侵占和挪用,提高使用效益,使其真正成为促进农业生产、农民增收的"支点",应从以下几个方面加以监督和管理。
1、要确立新农村建设的战略规划,把资金聚拢起来,投向对农业项目和农村经济发展具有基础性、战略性、公益性的项目,如农业品种改良、重大病害防治、农产品检验检疫、食品安全保障、农业节水技术推广等,帮助一批重点村脱贫致富。
2、要建立科学规范的分配机制,全面推进专家评审、项目指南、标准文本等制度,对涉农资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。
3、要改革投资体制,落实投资主体的自主权和风险承担机制,建立合理的监督机制。
4、要建立资金使用公示制度,保障农民的知情权和参与决策、监督的积极性。对大型工程劳务要公开招标,引入资质信誉高、质量好的施工企业,减少损失浪费,提高项目质量。
5、要强化资金的监督问责。在资金流程上,实行专户申报、实施、验收、审计、报账、集中支付、采购制度,尤其要严把项目验收和追踪问责关,建立约束和惩戒机制,防止支农资金被巧立名目,挪作它用。项目资金采取国库集中支付制度,并将对支农项目的考评结果纳入党政领导的考核指标体系,对坑农害农的行为,加大纠正和惩戒力度。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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